Поверх барьеров: Россию наконец примут в ВТО(НАЧАЛОСЬ!!!)
Финальное заседание рабочей группы по присоединению России к ВТО запланировано на 10-11 ноября. В его преддверии российской стороне, похоже, удалось снять все разногласия с другими заинтересованными странами, в том числе с Грузией.
Откроются ли для Москвы двери Всемирной торговой организации уже в этом году - выяснял The New Times
Еще в середине октября казалось, что российской делегации в очередной раз не удастся решить в нынешнем, восемнадцатом по счету, году ведения переговоров все спорные вопросы с партнерами, не позволяющие России стать полноправным членом Всемирной торговой организации. И это притом что в среднем такие переговоры продолжаются лет по пять, а наша страна - крупнейшая из экономик, до сих пор не присоединившихся к ВТО. Однако за последние недели долгожданный прорыв случился - России удалось преодолеть два оставшихся барьера: решить торговые проблемы с Евросоюзом и политические - с Грузией.
Хитрости локализации
На саммите «большой двадцатки» в Канне 4 ноября глава Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу говорил о предстоящем членстве России в ВТО как о деле практически решенном: «Вступление России в ВТО привнесет реальные качественные изменения в действующий режим торговли».
Ключевые разногласия между РФ и ЕС касались правил промышленной сборки автомобилей. Дело в том, что Россия ввела с 2011 года новый режим промсборки для крупных производителей, гарантирующих в течение нескольких лет выход на выпуск 300 тыс. автомобилей в год. Через три года уровень локализации* * Организация производства или закупка комплектующих автомобиля в стране, где его собирают. должен составлять 30%, на пятый год - 40%, на шестой - 55%. Подобные требования вызвали жесткую реакцию ЕС, опасавшегося перетекания рабочих мест по производству автокомпонентов из Старого Света в Россию, что может усугубить безработицу в Европе. Нормы ВТО запрещают объявлять локализацию автокомпонентов условием инвестиционных соглашений с компаниями.
В результате потребовался новый раунд согласований, который завершился успешно. Соглашение, детали которого пока не раскрываются, предусматривает механизм компенсации Евросоюзу со стороны России, если введенный Москвой новый режим промсборки приведет к снижению экспорта автокомпонентов из Европы. В заявлении Еврокомиссии говорится, что достигнутые договоренности «отражают баланс интересов автопроизводителей, уже инвестировавших в Россию, европейских производителей, экспортирующих автокомпоненты, а также самой России, желающей модернизировать свою экономику».
Глава российской делегации на переговорах по ВТО Максим Медведков пояснил, что компенсации, о которых говорится в соглашении, не предусматривают каких-либо выплат ЕС, однако отказался раскрывать подробности. Эксперты автомобильного рынка предполагают, что под «компенсацией», скорее всего, имеется в виду обязательство РФ снизить таможенные пошлины на автомобили и компоненты для тех западных компаний, которые могут пострадать от российских норм, касающихся локализации. В то же время сами эти нормы предлагается считать временными, введенными на некий переходный период, по окончании которого они перестанут действовать и промсборка в РФ будет полностью соответствовать требованиям ВТО. «Мы не оговариваем способов перехода от российских норм соглашения по промсборке к нормам ВТО - он просто должен будет произойти к согласованному моменту», - уточнил Медведков.
Игра окончена
Торговые разногласия с европейцами казались сущей мелочью по сравнению с политическими проблемами, возникшими у России еще с одним членом ВТО - Грузией. Тбилиси настаивал, чтобы Москва обеспечила возможность контроля грузинскими специалистами абхазского и южноосетинского участков межгосударственной границы. Для России, признавшей суверенитеты Абхазии и Южной Осетии, это было неприемлемо. Столь же невозможным Москва считала присутствие на этих участках международных наблюдателей, что Грузия предлагала в качестве альтернативы.
Российская сторона была согласна лишь на обмен электронными данными о грузах, пересекающих абхазскую и южноосетинскую границы. Грузинская сторона, в свою очередь, считала это недостаточным и как могла сопротивлялась даже давлению своих западных покровителей, заинтересованных во вступлении России в ВТО. Из Тбилиси ни с чем уезжали такие фигуры, как вице-президент США Джо Байден и президент Франции Николя Саркози, советовавшие Москве «найти общий язык с Тбилиси напрямую». Неуступчивость Тбилиси привела к тому, что российские эксперты начали вслух анализировать варианты присоединения к ВТО без одобрения Грузии.
Дело в том, что ВТО объединяет 153 страны, и решения о вступлении в организацию принимаются на основании консенсуса. Но правовая база для того, чтобы обойти запрет, есть, пояснил The New Times профессор НИУ ВШЭ Алексей Портанский, долгое время возглавлявший Информационное бюро по присоединению к ВТО. Например, голосование всех членов организации по вопросу вступления России. В этом случае необходимо набрать две трети голосов за. Впрочем, за всю историю Всемирной торговой организации не консенсусом, а большинством голосов принимали лишь одну страну - Эквадор. Подобное исключение означало бы неизбежный удар по имиджу как РФ, так и ВТО.
Однако прибегать к крайним мерам не пришлось: после того как Евросоюз снял свои претензии к России, он серьезно надавил на Тбилиси. Консенсус между Россией и Грузией был достигнут при посредничестве президента Швейцарии Мишилин Кальми-Рей - автора идеи о создании электронной системы слежения за передвижением товаров на абхазском и южноосетинском участках границы. Госпожа президент в последние дни октября последовательно посетила Москву и Тбилиси и провела переговоры с президентами двух стран. В результате швейцарский план был принят.
Для Грузии он выгоден тем, что мониторинг торговых потоков (который официально не превышает у России $100 млн в год с Абхазией и Южной Осетией, вместе взятыми) дает Тбилиси возможность контролировать перемещение военных грузов в регионе. Для России - тем, что с повестки дня практически снят вопрос о присутствии международных наблюдателей на пограничных пунктах. «По сути, наши власти согласились на ту формулу, которую Москва предлагала еще год назад: обмен информацией, - сказал грузинский эксперт по вопросам ВТО Гия Хухашвили. - Что касается мониторинга границы иностранными специалистами, то эта часть прописана в общих чертах, о ней четко не говорится, а потому похоже, что этим предложением участники переговоров попросту помогли грузинским властям сохранить лицо».
Впрочем, официальный Тбилиси наметившееся окончание переговоров расценил как успех грузинской дипломатии, усилиями которой Абхазия и Южная Осетия перестанут быть «оторванными от Грузии ломтями». Секретарь Совета национальной безопасности Гига Бокерия отметил в интервью Financial Times, что прием России в авторитетную международную организацию полезен хотя бы тем, что она вынуждена будет жить по еще одному своду правил цивилизованного мира, а потому «и нам с ней будет легче находить общий язык». Он признал, что «переговоры по ВТО были неподходящей площадкой для попыток дать обратный ход оккупации 20% территории Грузии Россией».
«Игра на самом деле окончена. Сейчас все зависит от российской стороны», - подвел итог замминистра иностранных дел Грузии Сергей Капанадзе. Итоговый документ, согласованный переговорщиками России и Грузии, вплоть до вечера 3 ноября изучали в самых высоких московских кабинетах, после чего его окончательно одобрил президент Медведев.
Что дальше?
Финальное формальное заседание рабочей группы по присоединению России к ВТО запланировано на 10-11 ноября. Ключевое слово здесь, как пояснил Алексей Портанский, «формальное». Это означает, что принять участие в заседании должны абсолютно все страны - участники рабочей группы без исключения (их порядка 60). В последние четыре года на таких заседаниях постоянно отсутствовала Грузия, превращая их тем самым в неформальные. На сей раз Грузия не должна сорвать мероприятие, скорее всего, представитель Тбилиси там будет и просто молча согласится с принятыми решениями. На всякий случай 7-8 ноября пройдет еще один раунд неформальных многосторонних консультаций, «где все документы должны быть доработаны уже начисто», как пояснил Медведков. Если никаких неприятных сюрпризов не последует, уже 15-17 декабря на министерской конференции ВТО соглашение о вступлении России может быть одобрено, после чего его предстоит ратифицировать российскому парламенту.
По оценкам Всемирного банка, если Россия войдет в ВТО, ее экономика вырастет на 11%, правда, в долгосрочной перспективе. Российские сторонники вступления в ВТО отмечают, что наша страна получит благодаря членству принудительную «прививку» от протекционизма. Поскольку на наш потребительский рынок пойдут освобожденные от заградительных пошлин качественные и дешевые товары, отечественным производителям придется заняться повышением собственной конкурентоспособности.
Тем не менее эксперты на всякий случай дуют на воду. Алексей Портанский, в частности, вспоминает о том, что летом 2009 года Россия была столь же близка к присоединению к ВТО, как сейчас, но все карты спутал премьер Владимир Путин, неожиданно заявивший, что Россия пойдет во всемирную организацию не одна, а в составе Таможенного союза. Переговорщикам пришлось все начинать сначала. Вот и сейчас они страшно опасаются, что какие-то политические факторы вроде патологической нелюбви к Саакашвили со стороны российских первых лиц заставят их в оставшиеся до саммита дни совершить резкие шаги, которые в один момент опрокинут всю благоприятную для Москвы логику процесса.
Путь России к членству в ВТО
1979 г. - СССР подал заявку на получение статуса наблюдателя в Генеральном соглашении о тарифах и торговле (ГАТТ, предшественник ВТО), добившись его к 1990 г.
1992 г. - Россия унаследовала статус, а в 1993-м подала заявку на полноценное членство. К февралю 1994 г. был собран пакет необходимых документов, но с января 1995-го ГАТТ преобразовалось в ВТО, и заявку пришлось переоформлять.
Июль 1995 г. - в Женеве прошло первое заседание рабочей группы по присоединению России к ВТО, после которого вице-премьер Олег Давыдов заявил: «Мы рассчитываем, что это может произойти уже в 1996 г.». На деле переговоры затянулись, и новой датой вступления был назван 1998 г. После дефолта августа 1998 г. ВТО отложила российскую заявку до урегулирования ситуации с суверенным долгом.
2000 г. - Москва возобновила двусторонние переговоры с участниками ВТО. В мае 2004 г. ЕС подписал протокол о завершении переговоров. В октябре 2004 г. удалось договориться еще с одним ключевым членом ВТО, Китаем, а в ноябре 2006 г. - с США.
Июль 2006 г. - свое согласие отозвала Грузия, переговоры с которой были завершены в 2004 г. Причинами стали запрет на ввоз грузинских вин и минералки и отсутствие грузинского таможенного контроля на границах России с Абхазией и Южной Осетией.
2007 г. - закончился 12-летний срок, предусмотренный уставом ВТО для рассмотрения заявок, и Москве пришлось переоформлять двусторонние протоколы. В августе 2008 г. после пятидневной войны Россия и Грузия разорвали дипотношения, и переговоры между странами по ВТО были заморожены.
Июнь 2009 г. - Москва объявила, что хочет вступать в ВТО совместно со странами Таможенного союза - Белоруссией и Казахстаном, но через три месяца отказалась от этой идеи. Одновременно появлялись новые разногласия с европейскими партнерами, например, по пошлинам на круглый лес или режиму промсборки автомобилей.
Март 2011 г. - в Швейцарии возобновились консультации с Грузией, и вскоре Роспотребнадзор заявил о готовности допустить грузинские продукты на российский рынок
http://www.newsland.ru/news/detail/id/819242/
